首条助学减俸新政落地，满堂文武心绪尚且震荡未平，人人敛声屏息，不敢有半分懈怠。
洛阳端坐位上，目光俯瞰整座大堂，声音沉稳清亮，徐徐开启第二条大政，直指当下优州百业兴盛之下，最隐蔽、最顽固、最扰民的市井沉疴。
“今日第二件事，关乎全州城民生环境、市井秩序、商事规范。”
“自我优州大乱初平、百业重启以来，城乡基建虽日日换新、官道宅院日渐规整，可城池卫生、市井风气、商事法度，依旧乱象丛生、毫无规制。”
他字字点破症结，条理分明，句句切中现实弊病：
“此前连年战乱、匪祸逃亡、官衙瘫痪，市井无人管束。如今百姓归城、商贩复业、人流暴涨，可全城街巷多年无人整治，随地便溺、污水横流、垃圾乱堆、秽气弥漫，大街小巷死角遍地污臭。”
“白日蚊蝇乱飞，夜晚浊气蒸腾，极易滋生疫疾、传染瘟病。眼下看似太平，实则暗藏大疫隐患。环境不治，则民生难安、盛世不稳。”
满堂官员闻言纷纷颔首，心中皆清楚，优州城野脏乱由来已久，是长久无人敢动、无人愿管的顽疾。
洛阳继续沉声颁定整套全新规制，政令清晰、权责分明、细节周全：
“自即日起，全州十城统一推行环卫整饬新政。”
“其一，公厕建制。
各州城所有街巷、市集路口、居民区集中地段，每条街巷最低建制两座官办公共茅厕，人口密集、商铺林立、市集繁华地段，酌情加建，务必做到全城无死角、远近皆可如厕。”
“公厕统一由官府督造，砖石砌筑、干净规整、专人清扫、日日清运。如厕资费统一规制。”
“每人每次如厕仅收一文铜板。”
“全城公厕统一制式、统一价格、统一管理，严禁私下乱收费、乱加价、徇私牟利。”
“同时官府统一制式生产公用厕纸，质地洁净、规整统一，一卷厕纸定价一文铜板。”
“全城公厕、商户民居，只许流通官制厕纸，杜绝粗草烂叶、污脏杂物，杜绝秽物残留致病，彻底根除市井陋俗与卫生隐患。”
“其二，组建城池联防队，全州十城同步招募，每城定额五百人，专属城防、环卫、商事协管职权，归各州县衙、城防官直接统辖。”
洛阳逐项明确联防队权责，分工精细、职权清晰：
“联防队首责：全城环卫纠察。”
“沿街巡逻、日夜巡查，严查随地大小便、随地弃秽、乱倒垃圾、乱泼污水者。”
@从今往后，市井百姓、行商路人、雇工游民，一律只可入公厕、私厕如厕。”
“但凡敢当街肆意污秽、败坏市容者，一经查获，当即罚没五文铜板，当众记录在册、公示街巷，以儆效尤。屡教不改、恶意滋事者，叠加惩戒、拘押训诫、强制清扫街巷赎罪。”
“其次，联防队兼任治安协防、城防辅助、赋税协查之责。”
“平日协助衙役维持街巷治安、化解市井纠纷、震慑宵小匪类、巡查夜巡火防；辅助官府完成商铺摸排、人口登记、市井巡察、轻税协收。既补官府人手不足，又固全城市井安稳。”
“所有联防队员择优招募，优先录用本地良民、踏实壮年、无劣迹无案底者，统一配发制服、统一规制值守、统一排班轮岗，定岗定责、按月领薪，由州府统一拨款供养。”
“而公厕需要人打扫，那些老弱病残孕就安排他们就行，工作不是很重，他们也应付得过来，钱就由公厕开支支付一半，府衙支付一半”
说完环卫治安，洛阳话锋一转，直指当下商事乱象，敲定全州商事规范化铁规。
“其三，规整全城商事风貌、统一商铺法度、严查无证经营。”
“如今优州商事复苏，全城商铺林立、摊贩遍野，可招牌样式杂乱无章、高低不齐、大小不一、色彩纷乱，临街私搭乱建、牌匾突兀参差，既不雅观、又不成规制，更便于奸商隐匿、私改业态、偷税漏税、混迹黑业。”
“即日起，全州所有临街商铺、固定门店，全权交由各城县衙统一制式整改。”
“官府统一出台标准：招牌长宽、厚度、高度、底色、字体、字号、配色，全部统一规制、统一样式、统一审定。”
“严禁商户私改招牌、私增规格、私自搭设门面。凡临街经营业态，务必规整划一、井然有序，重塑优州市井端庄气象。”
“其四，推行商户经营证照制度。
凡在优州地界开店、摆摊、常设经营、流动固定商贩，无一例外，必须申领官府正规《经营资质证照》，无证一律禁止营业、勒令关停清退。”
“证照收费依规分级、按业定价，公平公正、区分业态，绝不一刀切、不苛苦小民、不纵容豪商。”
“高端酒楼、客栈会馆、脂粉珍玩、大宗商行、高利业态，证照顶格规费最高五百两”
“寻常饭铺、茶摊、果蔬摊铺、针线小铺、日用小民生意，证照规费最高不得超过十两”
“沿街临时小摊、日用零卖、短时营生，官府酌情减免、低费办证、体恤民生。”
“其五，证照实行两年一审、到期更换制度。”
“每两年全城统一核验一次商铺资质、经营品类、货品业态、赋税台账。”
“严格核查商铺当下售卖品类、经营项目，是否与办证备案品类一致。”
“但凡私自更改业态、暗中营私、售卖违禁货品、挂羊头卖狗肉、偷税漏税者，一经查实，即刻吊销证照、查封门店、重罚追责，情节恶劣者直接逐出优州地界，永不准入营商。”
“以上商事规整、招牌统一、证照核查、环卫纠察诸事，全数交由各城联防队日常协助执行、巡查取证、台账登记，县衙主审、府衙终审，权责分明、层层监管。”
一套新政洋洋洒洒，从环境卫生、市井风气、治安协防、队伍建设，再到商事规范、证照税制、行业监管，面面俱到、层层闭环。
整座大堂文武百官听得心神震动，无人不凛然正色。
此前优州治理，向来重军政、重农事、重税赋，从未有人从市井卫生、市容风貌、商事规范这般细微处入手，层层立规、步步建制。
看似是街头巷尾的细碎小事，实则是重塑一城风气、根除民生隐患、规范商业秩序、杜绝偷税漏税、建立长效治理体系的根本大政。
环卫可绝瘟疫、整市容可固民生、立队伍可补治安、证照制可肃商事、稳税收、清乱象。
百官心中尽数了然 ，这第二条，看似琐碎细碎，实则是扎根市井、根治陋俗、立百年城规的治本之策。
众人屏息凝神，无人喧哗，皆暗自惊叹节度使之眼光深远、治理细密。
所有人心中再次掀起波澜：
第一件，削俸助学，安顿乱世未来孤童，稳人心、树官德。
第二件，整环卫、立队制、规商事、定证照，治当下、固现世。
件件都是前人未行之政、乱世难治之弊。
众人心中愈发好奇、愈发敬畏，
那第三条压轴大政，究竟又是什么惊天布局？